《乐山市深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》政策解读

一、起草背景

2020年2月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。2020年11月26日，省政府办公厅印发《四川省深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》，明确提出“市、县两级政府要结合实际，提出具体落实措施”。2020年12月3日，市政府分管领导就我市深化新时代教育督导体制机制改革作出批示，要求按照上级文件精神抓好贯彻落实，制定具体落实措施。

教育督导作为《教育法》规定的一项基本教育制度，长期以来，在督促落实教育法律法规和教育方针政策、规范办学行为、提高教育质量等方面发挥了重要作用。但是，教育督导仍存在机构不健全、权威性不够、结果运用不充分等突出问题，还不适应新时代教育改革发展的要求。为破解教育督导体制机制障碍，充分发挥教育督导作用，推动市级有关部门、县级政府及其有关部门、全市各级各类学校和其他教育机构切实履行教育职责，我市出台《乐山市深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》。

二、起草过程

自2020年12月收到《四川省深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》后，市教育局立即着手牵头制定《乐山市深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》，迅速梳理了相关政策文件，开展了实地调研、走访座谈、专题研讨、交流讨论等工作，学习借鉴绵阳、宜宾、遂宁等市的经验，起草了初稿。初稿形成后，书面征求了11个县（市、区）人民政府和高新区管理委员会、18个市政府教育督导委员会成员单位以及11个县（市、区）教育行政部门和高新区公共服务局意见并吸收采纳，修改完善后通过市教育局党组会审议，经专家论证、合法性审查等程序后，形成《乐山市深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》。

三、主要内容

《实施方案》在框架结构上与省《实施意见》保持一致，分3部分共29条。第一部分：总体要求。包括指导思想和主要目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会和全国、全省、全市教育大会精神，紧紧围绕落实立德树人根本任务，以实施“五大发展争先计划”为抓手，推动各类教育高质量发展，以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口，着力破解教育督导体制机制障碍，全面提高教育督导质量和水平，推动市级有关部门、县级人民政府、各级各类学校切实履行教育职责。到2022年，基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力，适合乐山市情的督政、督学、评估监测“三位一体”的教育督导体制机制。第二部分：主要任务。提出5个方面24条具体措施。一是健全机构设置，不断完善教育督导管理体制。提出完善市、县两级政府教育督导机构设置，强化督政、督学、评估监测职能，明确教育督导委员会成员单位职责等措施。二是确保运转高效，着力畅通教育督导运行机制。提出强化对政府履行教育职责的督导，加强对各级各类学校的督导，加强和改进教育评估监测，改进教育督导方式方法等措施。三是加大问责力度，切实强化教育督导结果运用。提出完善报告制度、规范反馈制度、落实整改制度、健全复查制度、建立激励制度、严肃约谈制度、落实通报制度、严格问责制度等8个方面措施。四是配齐配强督学，大力加强教育督导队伍建设。提出配齐配强各级督学、创新督学聘用方式、提升督学专业化水平、建设高水平专家库、严格督导队伍监督管理等措施。五是建立长效机制，全面落实教育督导条件保障。提出完善教育督导规章制度，将教育督导工作经费纳入财政预算，加快教育督导信息化建设，开展教育督导研究等措施。第三部分：工作要求。主要包括加强组织领导、加强宣传引导、加强督促检查三个方面。