尊敬的金漫代表：

您在市第七届人大六次会议上提出的“关于减少中小学生使用学习类APP的建议”的建议，转我单位办理。按照代表建议办理有关规定，现将办理情况回复如下：

近年来，越来越多的单位、部门以“小手牵大手”“工作从娃娃抓起”为由不断增加进校园活动项目，这是支持学校教育的实际行动，初衷是好的，对于增长学生见识,普及专门领域的知识确有一定的作用。只不过名目繁多、随意性大的APP进校园，重“进”轻“建”，呈现过滥局面，效果不佳，加重了师生乃至家长负担，干扰了正常教学秩序，影响了人民群众对教育的获得感。为认真贯彻落实党中央与省关于减轻学生学业负担的决策部署，根据中共中央、国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》和教育部等九部门《关于印发中小学生减负措施的通知》的有关规定，乐山市教育局多措并举规范“APP进校园”活动，制定并下发了《进一步规范各类“进校园”活动的实施意见》》《乐山市教育局关于转发省教厅关于开展学习类APP等移动应用程序专项整治 严禁有害APP进入中小学校园的通知》等文件，全面规范各类APP进校园活动，切实减轻学校、教师和学生的不合理负担，营造清静净心的校园环境，促进学生的全面发展和健康成长。

一、组织开展调研

市教育局对各地各校APP使用情况开展了全覆盖摸排调查，我市学生使用学习类APP等移动应用程序的内容主要包含两种，一种是由省市相关部门（教育局、教科所、禁毒办、安全办、法制办）推荐参加活动类APP,都是免费，以法制、安全居多。如“安全教育平台”“禁毒教育学习平台”、“学生艺术成绩测试平台”“蜂鸟服务平台”等，这些APP中丰富的知识、案例、视频加强了安全、法制等宣传教育，对学校教育工作起到补充功能。一种是学科知识提高类APP，如“作业帮”“小猿搜题”“百词斩”等应用程序,有少数学生参与，利用帮助自己的学习。有的免费，有的需要自愿交费获得更多资源。

使用手机APP能让师生感受到人工智能带来的便利，提高学习的效率。但原来为方便师生的信息化手段在管理和运营中易出现过度倾向，让广大师生家长无奈的裹挟其中。主要反映在以下方面：

很多留守孩子由老人抚养，没有智能手机，或者不会使用APP，导致家校交流障碍。个别安全类、普法类、作业类APP内容较难，较多、较频繁，成为了家长与学生的负担，而且为了完成上级布置的任务，仅仅出于应付完成的目的，起不到预期的教育效果。

老师常在晚上还接到家长无法成功登陆，完成APP不顺利的咨询电话，老师成了软件服务员，老师自身也要完成相应学习任务。

为了让学生通过APP获取更全面的知识，不少有条件的家庭会让学生亲自进行网上的学习或任务完成，不利于保护眼睛，对手机容易过早产生依赖。

个别APP纳入了学校教学评估，增加工作量，而且需要微信、手机、身份证号注册，泄露隐私。

二、加强整治措施

为营造良好的“互联网+教育”育人环境，保障中小学生健康成长，乐山市教育局持续开展了学习类APP等移动应用程序专项整治行动,各区县、学校制定工作方案，通过全面自查整改，规范审批监管，加强教育引导等措施，进一步规范管理APP进校园，为师生减除不必要负担。

各校利用师生集会、主题班会、QQ群、微信群、LED、发放告家长的一封信等多种形式进行了广泛宣传，提醒家长慎重安装使用APP，引导子女正确利用学习类APP辅助学习，加强家校联系形成合力。各地向社会公布了网信、公安等部门的监督举报方式，鼓励社会各界参与监督举报，强化社会监督。各学同时组织人员了解和掌握师生通过中小学信息化校园、数字化课堂、计算机教室等网络载体下载、安装使用的APP终端，或者学生、家长在手机上安装的学习类APP终端使用情况。采取学生调查问卷、设立问题应用程序举报箱等多种有效方法，对正在使用的教辅APP进行全面排查，重点排查涉黄、诱导游戏和收费、打赏、违规收费等情况。发现有违法违规问题，及时举报、投诉、上报，立即停止使用，打压劣性学习类APP生存的空间。并对不合规的APP进行专项统计告知所有学校，避免二次进校。

同时，市教育局及各区县教育主管部门、学校均建立了APP进校园的备案审查制度，严格遵守“凡进必审”“谁选用谁负责”“谁主管谁负责”的原则，未经审批的APP一律不得进校园，对参与推送有害APP进校园的单位和个人进行严肃问责。各学校成立校园APP监管领导小组，建立日常监管制度，加大培训和宣传力度，指导师生正确识别有害APP，增强法治意识，全面净化校园网络。要以“有效服务教育教学、不增加教师工作和学生课业负担”为原则，即确保进入校园的学习类APP安全健康、科学适宜，体现素质教育导向，又严格控制APP数量，保证APP使用质量，满足教师的教与学生的学的需求。

三、进一步工作

1.做好五项管理。市教育局于2021年5月制定了关于做好“五项管理”督导工作的意见，要求各地各校全覆盖做好中小学作业、手机等个方面的工作，同年6月，下发了《关于进一步加强义务教育学校作业管理的通知》，要求校长为第一责任人，完善建立作业审核机制，建立作业公示、登记、通报制度，学校要科学设计探究性作业，通过“作业超市”布置分层作业，对学生没条件、没精力完成的APP类网上学习或活动不作强制要求。同时要求各校做好对学生的手机管理，学生不带手机入校，特殊情况带了手机统一交班主任保管；教师不得使用未经备案审查的学习类APP开展教学活动，不得布置要通过手机平板电脑等电子产品才可完成的家庭作业。坚决治理违背教育规律和少年成长规律的行为，确保中小学健康成长全面发展。
    2.尊重学校选择。坚持自主选择。落实APP进校园活动学校选择权和上报审批制度。各部门和相关单位要充分尊重学校的自主选择权，学校可以根据自身的师资力量、教育设施、生源状况、校园文化、学生兴趣等现状，在遵循师生和家长意愿的前提下，自主选择有利于学校发展、有利于素质教育开展的APP，并列出项目清单，按学期报主管教育行政部门核准备案。对上级教育行政部门核准的进校园APP要精心组织，将活动内容有机融入学校教育教学中。

3.做好APP整合。我市校园APP总量进行把控。要求相关单位部门将拟开展的进校园APP提前向教育管理部门申报，避免重复、无效，不适合的一律拒绝。最终将认定清单与国家、省级清单统一公布。教育行政部门要不定期对各校APP使用情况抽查，一旦发现有不合理不合规的一律取消。

4.完善机制。各地教育管理部门建立健全监管机制，强化思想认识，加强宣传。一是加强组织领导。落实好分管领导、责任科室和具体责任人，牵头建立沟通机制，加强部门之间的协调，形成合力，确保规范进校园APP要求落地、落实。二是要准确把握鉴别有益的必要的APP，每年对各类“进校园APP”的教育目的、教育内容、教育方式以及教育时间进行分评估论证。对符合教育规律，促进学生的全面发展和健康成长，并与学生的认知能力相适应的可上报统筹安排。对已认定的活动要精心组织实施，提升活动开展的针对性和时效性，与学校的主题活动有机融合，减轻师生的负担。

5.加强监管。市教育局建立长效机制，常抓不懈，采取明查暗访、随机督查、日常监督与专项督查相结合的方式进行，对发现的问题立行立改，并将督查情况及时进行通报。对有关部门违规开展APP进校园活动要及时予以提醒、制止。对工作问题比较突出的学校进行回头看的二次督查工作,各校建立问题台账，对号销账限期整改。对擅自组织或变相组织学生参与APP使用等行为的老师，要严肃追究本人及学校负责人责任；对屡查不改的学校要追究学校“一把手”的责任。同时完善举报渠道，公开监督举报电话、邮箱，强化社会监督，形成工作合力。

感谢您长期以来对乐山教育工作的关心和支持！

                              乐山市教育局

                            2020年7月26日

（联系人：周君，联系电话：2432984。）